Cela
fait
maintenant
une
trentaine
d'années
qu'il
y
a
un
chômage
dit
de
masse
en
France
.
De
nombreuses
politiques
ont
été
tentées
pour
revenir
au
plein
-
____________________
.
Certaines
ont
réussi
à
réduire
le
chômage
en
créant
des
emplois
.
En
dépit
de
toutes
les
critiques
dont
elles
sont
victimes
,
c'est
le
cas
par
exemple
de
la
politique
"
des
____________________
heures
"
,
ou
encore
de
la
____________________
des
cotisations
sociales
pour
les
bas
salaires
.
Toujours
est
-
il
que
ces
politiques
n'ont
pas
fait
disparaître
ce
chômage
de
masse
.
Le
niveau
du
chômage
____________________
,
en
dessous
duquel
il
n'est
pas
possible
de
descendre
durablement
sans
une
politique
structurelle
de
l'emploi
,
serait
d'un
niveau
assez
____________________
en
France
,
comme
l'estiment
de
nombreux
économistes
.
Autrement
dit
,
réduire
durablement
le
chômage
et
revenir
au
plein
-
emploi
ne
pourrait
se
faire
qu'au
prix
de
____________________
structurelles
adéquates
.
Cela
impliquerait
donc
de
réformer
en
profondeur
la
politique
de
l'emploi
.
Au
-
delà
du
niveau
du
chômage
,
c'est
donc
sa
structure
même
qui
inquiète
.
C'est
au
cours
de
la
seconde
moitié
des
années
90
va
émerger
le
concept
de
«
____________________
»
:
celui
-
ci
va
en
effet
être
popularisé
à
l'occasion
de
l'adoption
,
aux
Pays
-
Bas
,
de
la
loi
«
Flexibilité
et
Sécurité
»
,
entrée
en
vigueur
en
1999
,
et
visant
à
assouplir
les
protections
du
contrat
«
permanent
»
,
en
contrepartie
de
l'accroissement
de
celles
accordées
aux
contrats
temporaires
(
notamment
l'intérim
)
.
Initialement
mobilisé
pour
désigner
une
réforme
visant
à
promouvoir
aussi
bien
la
____________________
que
la
sécurité
au
prix
de
certains
arbitrages
,
le
concept
va
bientôt
être
utilisé
pour
désigner
non
pas
une
réforme
ou
une
politique
précise
mais
plus
globalement
un
modèle
social
permettant
d'allier
d'une
part
un
haut
degré
de
flexibilité
et
de
fluidité
du
marché
du
travail
,
d'autre
part
un
degré
élevé
de
____________________
de
revenu
et
de
protection
sociale
.
Créer
des
emplois
ne
suffit
pas
pour
réduire
le
chômage
.
Il
faut
que
deux
autres
conditions
soient
remplies
:
que
des
demandeurs
d'emploi
soient
____________________
pour
les
occuper
,
et
qu'en
outre
ils
____________________
ces
emplois
.
Or
,
les
caractéristiques
de
la
flexicurité
permettent
de
favoriser
ces
trois
conditions
Ces
caractéristiques
,
que
Robert
Boyer
nomme
les
"
piliers
"
de
la
flexicurité
,
sont
au
nombre
de
trois
:
une
____________________
très
forte
du
marché
du
travail
,
des
assurances
chômage
très
____________________
,
et
enfin
une
aide
personnalisée
importante
pour
les
chômeurs
,
n'excluant
pas
des
sanctions
en
cas
de
non
-
recherche
d'emploi
.
Le
premier
pilier
concerne
la
flexibilité
du
marché
du
travail
.
Les
chefs
d'entreprise
peuvent
____________________
leurs
salariés
,
sans
pour
autant
verser
d'indemnités
de
licenciement
.
Ces
licenciements
n'ont
pas
à
être
motivés
.
On
donne
ainsi
la
possibilité
aux
entreprises
d'adapter
leur
main
-
d'oeuvre
à
leurs
____________________
.
Dans
la
théorie
néoclassique
,
la
flexibilité
permet
d'aboutir
au
plein
-
____________________
,
c'est
-
à
-
dire
à
une
situation
____________________
sur
le
marché
du
travail
.
De
plus
,
cette
flexibilité
permettrait
de
faciliter
la
____________________
d'emplois
,
dans
la
mesure
où
le
licenciement
serait
lui
même
facilité
.
En
outre
,
la
flexibilité
pourrait
assurer
une
fluidité
de
la
main
-
d'oeuvre
propice
à
lutter
contre
le
____________________
du
marché
du
travail
.
Cela
dit
,
les
économistes
sont
en
général
assez
circonspects
sur
l'effet
positif
de
la
flexibilité
sur
l'emploi
.
En
effet
,
si
dans
les
phases
ascendantes
des
cycles
,
des
emplois
sont
____________________
,
dans
les
phases
descendantes
,
les
emplois
sont
____________________
.
Autrement
dit
,
la
flexibilité
du
marché
du
travail
ne
réduit
pas
le
niveau
du
chômage
,
mais
elle
en
accentue
les
____________________
.
Mais
la
flexibilité
a
néanmoins
un
effet
négatif
sur
les
travailleurs
,
puisqu'elle
est
à
l'origine
d'une
grande
____________________
qui
pèse
sur
leurs
parcours
professionnels
.
Un
deuxième
pilier
vise
à
protéger
les
travailleurs
des
aléas
de
la
conjoncture
en
assurant
la
____________________
du
revenu
,
en
offrant
des
assurances
chômage
généreuses
.
Autrement
dit
,
il
faut
que
la
transition
de
l'emploi
au
chômage
ne
soit
pas
à
l'origine
d'une
trop
grande
____________________
financière
.
Les
aides
doivent
donc
représenter
une
part
importante
des
derniers
salaires
.
De
plus
,
puisque
le
chômage
peut
s'avérer
durable
,
il
est
nécessaire
que
ces
aides
durent
.
Ce
pilier
assure
une
partie
du
volet
"
____________________
"
du
modèle
.
En
France
,
concernant
cet
aspect
de
la
flexicurité
,
on
évoque
le
terme
de
sécurisation
des
parcours
professionnels
,
le
but
final
étant
de
garantir
une
sécurité
non
pas
de
l'emploi
,
mais
du
revenu
.
Toutefois
,
ce
pilier
est
confronté
à
un
effet
pervers
important
,
puisqu'on
imagine
les
comportements
de
passager
____________________
auxquels
la
générosité
des
aides
peut
donner
lieu
.
Pour
éviter
cet
effet
pervers
,
un
troisième
pilier
a
été
ajouté
concernant
l'accompagnement
des
chômeurs
.
Il
a
deux
objectifs
.
Le
premier
:
éviter
les
comportements
de
passager
clandestin
.
Pour
ce
faire
,
il
devient
nécessaire
de
____________________
les
chômeurs
qui
ne
recherchent
pas
un
emploi
.
L'accompagnateur
serait
ainsi
le
mieux
à
même
de
réaliser
cette
tâche
.
Le
deuxième
:
accompagner
en
aidant
,
en
conseillant
et
en
orientant
les
____________________
d'emploi
.
De
nombreux
chômeurs
ont
du
mal
à
trouver
un
emploi
,
du
fait
de
leur
____________________
,
de
leur
____________________
niveau
de
qualification
,
ou
même
du
fait
qu'ils
sont
au
chômage
depuis
une
____________________
durée
.
À
cet
égard
,
cet
accompagnement
est
important
:
il
évite
les
effets
pervers
de
la
sécurité
procurés
par
la
générosité
des
aides
(
il
complète
donc
le
volet
sécurité
)
,
et
il
facilite
____________________
des
travailleurs
aux
postes
proposés
(
en
ce
sens
il
joue
aussi
un
rôle
flexibilisateur
en
rendant
les
travailleurs
plus
____________________
)
.
Au
travers
de
ces
trois
piliers
,
il
s'agit
donc
d'articuler
d'une
manière
très
ambitieuse
et
très
subtile
politiques
passives
et
____________________
de
l'emploi
.
Il
suffit
de
ne
pas
appliquer
,
ou
d'appliquer
,
un
seul
de
ces
trois
piliers
pour
que
la
politique
échoue
.
En
effet
,
ces
trois
piliers
forment
un
système
cohérent
qui
semble
assurer
la
réussite
du
modèle
danois
.