SUSTENTABILIDAD URBANA
El participante conocerá el origen e implicaciones del concepto de desarrollo sustentable y podrá comprender la importancia de su aplicación en la planeación y gestión de las ciudades.
Al final del curso el participante
habrá comprendido los paradigmas actuales con respecto a los conceptos de la sustentabilidad
urbana
(propuestas actuales y herramientas existentes), habrá identificado
acciones concretas que se pueden llevar a cabo en sus ciudades, y sabrá seleccionar
las herramientas
adecuadas para mejorar el desempeño ambiental, social y económico de las
ciudades.
MODULO 1. “SUSTENTABILIDAD
URBANA”El participante
conocerá el origen e implicaciones del concepto de desarrollo sustentable y
podrá comprender la importancia de su aplicación en la planeación y gestión de
las ciudades.1.1 Desarrollo
sustentable
1.1.1.
Concepto
1.1.2. Pilares
y requisitos de la sustentabilidad
1.1.3. Sustentabilidad
desde lo local
1.2. Urbanización
y sustentabilidad
1.2.1.
Concepto urbano
1.2.2. Crecimiento
urbano
1.2.3. Problemas
derivados del fenómeno urbano
1.3.
Directrices de política pública
1.3.1.
Evolución de la agenda internacional
1.3.2.
Agenda 2030 de desarrollo
sostenible
1.3.3.
Objetivos de desarrollo del milenio
1.3.4.
Evolución de la política nacional
1.4. Hacia una visión integral
de la ciudad
1.4.1.
Cambio de paradigma en la relación
medio ambiente-ciudad
1.1 Desarrollo sustentable
1.1.1. Concepto
El origen del concepto se puede ubicar en el año de 1987 con la publicación del libro “Nuestro Futuro Común” que alude al desarrollo sustentable.
En dicho informe se destaca la relación entre dos conceptos, que hasta entonces se percibían como independientes y los vincula mostrando una visión más integral de ambos: la pobreza y la degradación ambiental; y plantea la búsqueda de un progreso económico que no descuide aspectos cualitativos, tales como la calidad de vida o la preservación del medio ambiente, sin olvidar un compromiso ético con las generaciones venideras.
La definición de desarrollo sustentable presentada en el Informe Brundtland, ha sido usada ampliamente desde entonces y aparece en la primera frase del capítulo 2 de dicho documento de la siguiente forma:
“El desarrollo sostenible es desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones satisfagan sus propias necesidades”.
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1.1.2 Pilares de la Sustentabilidad
La sustentabilidad reconoce tres dimensiones interdependientes: la social, la ambiental y la económica; también conocidos como los tres pilares del desarrollos sustentable.
Realiza la actividad 1.1.1
Participa en la sopa de letras. Identifica los elementos básicos que se plantean en la definición de DESARROLLO SUSTENTABLE que hace la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Desarrollo Sustentable, concepto de ley.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente, el Desarrollo Sustentable queda definido desde 1966 como:
“El proceso evaluable mediante criterios e
indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la
calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas
apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y
aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras". Actividad 1.1.1
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Pilares de la sustentabilidad
Dimensión social: Cohesión social, Participación ciudadana y Reducción de desigualdad.Dimensión ambiental: Integridad de los ecosistemas, Conservación de la biodiversidad y Medición de impactos globales.Dimensión económica: Desarrollo económico sostenido para que los procesos de producción sean económicamente viables, así como eficientes y rentables en el largo plazo.
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Descripción de los pilares
El termino sustentable es un concepto que implica la existencia de procesos que se presentan "por un largo período de tiempo no especificado"; es decir, que se mantiene en el tiempo de forma indefinida. Significa:Un nuevo estilo de desarrollo que tenga el menor impacto posible en:* El ambiente * El acceso y uso de los recursos naturales* La preservación de la biodiversidadEs un estilo de desarrollo que respeta los límites naturales; reconoce que cuando se transgreden se generan costos ambientales, locales y globales difíciles de revertir.Debe ser socialmente aceptable; orientado a la reducción dela pobreza y de las desigualdades sociales y que promover la justicia y la equidad. En consecuencia debe ser económicamente viable ; o sea que pueda mantenerse de forma rentable en el mercado.
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SUSTENTABILIDAD DESDE LO LOCAL
1.1.3 SUSTENTABILIDAD DESDE LO LOCAL.
En la conferencia de
Río+20, la Agencia Internacional de Medio Ambiente para los Gobiernos Locales
(ICLEI, por sus siglas en inglés) plantea una reconceptualización de los tres
pilares del desarrollo sustentable.En este nuevo esquema del desarrollo sustentable prevalece la
conceptualización basada en los tres pilares: el social, el económico y el
ambiental, así como en la interdependencia entre estos elementos.
La diferencia con el esquema original es que considera que
la economía no es un fin en sí misma, ya que, al estar basada en el
aprovechamiento de los sistemas ecológicos y recursos naturales para el beneficio
de las personas y la sociedad, debe ser vista como un sistema de
servicios que utilice los materiales disponibles en pro de la humanidad.
Desde esta interpretación, la economía debería estructurarse en el empleo de la menor cantidad posible de recursos
naturales con el fin de permitir a la mayoría de las personas un bienestar en
el presente y en el futuro. Esta idea se ve soportada bajo el concepto de la
gobernanza que implica la participación de la sociedad civil en todos los
niveles e involucra aspectos como: rendición de cuentas, estabilidad política,
ausencia de violencia, efectividad gubernamental y control de la corrupción,
entre otros. Con el incremento de la población global y los recursos naturales finitos,
esta nueva interpretación es esencial para asegurar la viabilidad de las
generaciones actuales y futuras.
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1.2. URBANIZACIÓN Y SUSTENTABILIDAD
1.2 URBANIZACIÓN Y SUSTENTABILIDAD
La definición del fenómeno urbano hace referencia a la transición de lo rural a lo urbano.Las ciudades mexicanas han pasado por un proceso de urbanización, iniciando con civilizaciones prehispánicas, caracterizándose por el desarrollo de pequeños centros urbanos como: la venta, Tikal, Uaxactún y Chichén Itza. En la edad media y edad moderna las ciudades continuaron con el desarrollo y consolidación de centros urbanos con mayor importancia social, económica y cultural. Dentro de la edad contemporánea, las ciudades han presentado diversas etapas en el proceso de urbanización: la primera podemos ubicar con la construcción de de nuevas ciudades en la época colonial e independencia, a través de la Ley de Indias; en la cual se regulaba la vida social, económica y política de las colonias y en general las ciudades coloniales tuvieron la misma estructura urbana. En la segunda etapa comienza una importante evolución, en consecuencia al crecimiento industrial y el enlace entre las ciudades a través de los nuevos modelos de transporte como el ferrocarril y los barcos de vapor. La ultima etapa corresponde a las últimas décadas, donde se observa un vinculo entre varios municipios urbanos, que interactúan por sus características particulares a este conjunto se le denomina zonas metropolitanas; de acuerdo con la delimitación de las Zonas Metropolitanas establecidas por la CONAPO-INEGI-SEDESOL, México cuenta con 59 Zonas Metropolitanas (ZM).
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1.2. URBANIZACIÓN Y SUSTENTABILIDAD
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Zonas Metropolitanas de México
1.2.1 CONCEPTO URBANO La definición de urbano proviene del latín URBANUS, que indica algo que es perteneciente o relativo a la ciudad. La definición que hace cada país cambia de acuerdo a los factores que consideren, como pueden ser los criterios administrativos, la densidad demográfica, la función económica, la existencia y cobertura de servicios básicos.En el caso de México las ciudades se determinan por el tamaño de su población:- Centros Urbanos: 15 mil habitantes o más.
- Conurbación: entre 15 mil y 49 mil 99 habitantes
- Zona Metropolitana: mayores de 250 mil habitantes.
El principal reto de la sustentabilidad urbana es inducir una acción local integral comprometida y perfectible con las metas nacionales que sea visionaria, responsable, que supere los enfoques sectoriales, político-administrativos, jerárquicos (Top-down) y correctivos; sobre todo que apliquen un enroque integrado y preventivo de la política ambiental, es decir que aborde la ciudad en su complejidad multidimensional, en su dimensión multiescalar, en su realidad local y como producto social, buscando efectos adicionales sinérgicos y multiplicadores. El municipio forma parte de un sistema más amplio, para efectos de sustentabilidad urbana es necesario reconocer la ciudad como una entidad física y de gobierno del territorio habilitada como campo e acción y toma de decisiones. Es importante reconocer como parte de la ciudad todos los espacios periféricos suburbanos que dependen de ella (asentamientos informales, conjuntos de vivienda, otros usos) que comprenden el conjunto urbano morfológicamente y su relación con los límites del municipio, el cual integra también el suelo productivo y de conservación de los que dependen los bienes y servicios ambientales de la ciudad.
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1.2.2 Crecimiento Urbano
1.2.2 CRECIMIENTO URBANOEntre las razones por las que las ciudades se han vuelto de gran relevancia para alcanzar la sustentabilidad es el volumen de población que albergan y su rápido crecimiento. Tomando como referencia la definición del INEGI, en la que se considera localidades urbanas todas aquellas de más de 2500 habitantes; entonces el 73% de la población se concentra en ciudades.El parámetro de SEDATU indica que el 62.5% de la población se concentra en localidades de más de 15,000 habitantes. Las ciudades más grandes son las que concentran más población.Además del crecimiento poblacional se ha dado un modelo de crecimiento que ha llevado a una gran concentración de población en zonas metropolitanas que crecen de manera desmedida.
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1.2.3 PROBLEMAS DERIVADOS DEL FENÓMENO URBANO
1.2.3 PROBLEMAS DERIVADOS DEL FENÓMENO URBANOEs importante conocer las problemáticas relacionadas con la finalidad de establecer un cambio de paradigma en la relación Ambiente-Ciudad:Los principales problemas son :- Deforestación, erosión del
suelo y desertificación;
- Pérdida de hábitat y de
biodiversidad;
- Sobreexplotación de recursos
naturales;
- Alteración de ciclos hidrológicos;
- Falta de disponibilidad de
agua;
- Vulnerabilidad a desastres
naturales;
- Contaminación del agua, aire y
suelo;
- Afectación
a la salud humana (por contaminación de aire y agua y por estrés);
- Segregación
y marginación social;
- Hacinamiento;
Inseguridad;
- Especulación
del valor del suelo;
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1.3 DIRECTRICES DE POLÍTICA PÚBLICA
1.3 DIRECTRICES DE POLÍTICA
PÚBLICA
1.3.1 Evolución de
la Agenda Internacional El tema de la
sustentabilidad urbana no es nuevo y puede analizarse a través de diversas
iniciativas generadas tanto el ámbito de las Naciones Unidas como desde el
ámbito de la Unión Europea.El origen se puede
ubicar en la Conferencia Internacional de la Biosfera (París, 1968) de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO por sus siglas en inglés) en la que el reconocimiento de las
implicaciones del deterioro ambiental mundial dio pie al establecimiento del
Programa del Hombre y la Biosfera (1971) en donde por primera vez se mencionan
las zonas urbanas en la interrelación entre el hombre y el medio ambiente.
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1.3.1 Evolución de la Agenda Internacional
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1.3.1 Agenda Internacional
- 1972, las Conferencias sobre Medio Ambiente y Desarrollo o “Cumbres de la Tierra”, llevadas a cabo en Estocolmo, donde por primera vez en una instancia internacional se abordan los temas ambientales, dando origen al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
- 1976 Conferencias sobre Asentamientos Humanos (Hábitat).
- 1987, la Comisión Mundial de Ambiente y Desarrollo de la ONU publica el documento “Our Common Future” (Nuestro futuro común) mejor conocido como el Informe Brundtland.
- 1992 se celebra la Cumbre de Río de Janeiro, de la que surge la Agenda 21, para apoyar iniciativas locales que construyeran modelos de desarrollo sustentable para el siglo XXI y se adoptan los principales acuerdos internacionales en materia de biodiversidad, deforestación y cambio climático.
- 2002, en la Cumbre de Johannesburgo se ratifican los compromisos a favor de la sustentabilidad, se reiteran los objetivos primordiales del desarrollo sustentable de erradicar la pobreza, modificar las pautas de producción y consumo y proteger los recursos naturales y los países se comprometieron a fortalecer y mejorar la gobernanza para conseguir la aplicación efectiva de la Agenda 21 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); propuestos en el marco de la Cumbre del Milenio, en el 2000.
- 2012 la Cumbre de Rio +20, se abordaron principalmente dos temas: la Economía Verde como medio para lograr el desarrollo sustentable y erradicar la pobreza y la necesidad de una mayor coordinación internacional.
- 2015 se adoptó el Acuerdo de París que establece metas ambiciosas en materia de mitigación y adaptación al cambio climático.
- 2016 se celebró la COP13 de la Convención de Diversidad Biológica en México, en la que se abrió un importante espacio para presentar las aportaciones y compromisos de las ciudades y gobiernos locales para el logro de las metas de Aichi, buscando introducir el concepto de biodiversidad urbana como aportación para la integración de agendas desde lo local.
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1.3.2. AGENDA 2030 DE DESARROLLO SOSTENIBLE
1.3.1. AGENDA 2030 DE DESARROLLO SOSTENIBLE
OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO, (ODM)
Los ODM se
establecieron en el año 2000 por los países miembros de las Naciones Unidas
bajo el compromiso de monitorear su cumplimiento al 2015 a través de
indicadores para cada uno delos 8 objetivos acordados para atender desafíos mundiales. La principal crítica
realizada a los ODM es que ellos han sido definidos a nivel global y nacional,
ignorando la dimensión “urbana” y “local”.ONU-HABITAT
junto con la Organización Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)
y otras organizaciones del Sistema ONU desarrollaron el proyecto piloto de
“Metas Locales de Desarrollo del Milenio (ODM-L)”. En
la región de América Latina y el Caribe fueron siete las ciudades seleccionadas
para la implementación del proyecto, Belo Horizonte (Brasil), Bogotá
(Colombia), Castries (St. Luzia), Georgetown (Guayana), León (México), Nova
Iguaçu (Brasil), Port of Spain (Trinidad y Tobago). El propósito de este
proyecto piloto es:- Dar asistencia a las
ciudades para obtener información sobre los ODM, estableciendo metas y sistemas
de monitoreo sostenibles que midan su progreso;
- Desarrollar Planes de
Acción para el logro de las metas y que estos sean compatibles con los planes
de desarrollo local, mecanismos de gestión y presupuestos municipales ya
existentes;
- Reforzar la capacidad de las redes municipales y
apoyar a sus miembros en la focalización de los ODM a nivel local.
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Cumplimiento de los ODM en Mesoamérica
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OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
OBJETIVOS DE
DESARROLLO SOSTENIBLE, ODS
A
partir del primero de enero de 2016 entró en vigor la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, que marca la pauta para construir un mundo más justo y
equitativo para todos a través de 17 objetivos de Desarrollo Sostenible de carácter interdependiente (ODS).Los ODS aprovechan el
éxito de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y tratan de ir más allá para poner fin a la
pobreza en todas sus formas. Los nuevos objetivos presentan la singularidad de
instar a todos los países, ya sean ricos, pobres o de ingresos medianos, a
adoptar medidas para promover la prosperidad al tiempo que protegen el planeta. Las diferencias que
se presentan con lo ODM es que tienen un alcance más amplio al abordar las
causas fundamentales de la pobreza y la necesidad universal de lograr un
desarrollo a favor de todas las personas. Un
aspecto relevante de los objetivos de desarrollo sustentable es el cambio en el
entendimiento de la ciudad, antes visto como causa de problemas y ahora como
oportunidad de desarrollo. De esta manera por primera vez se propone el
Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles, que pretende conseguir que las
ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sustentable, ya que más de la mitad de la población mundial vive hoy en zonas
urbanas y se prevé que para el 2050, esa cifra habrá aumentado a 6.500 millones
de personas. y no es posible lograr un desarrollo sustentable sin transformar
radicalmente la forma en que construimos y administramos los espacios urbanos.
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1.3.3. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL
1.3.1. EVOLUCIÓN DE LA
POLÍTICA NACIONALHaciendo
un poco de historia, la primer iniciativa del gobierno federal mexicano para
enfrentar los problemas ambientales del desarrollo aparece durante la década de
los setenta con un enfoque eminentemente sanitario, al promulgarse la Ley para
Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental, la cual estableció que la
principal autoridad para su aplicación sería la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA) . En
mayo de 1976, se publicó la Ley
General de Asentamientos Humanos y, posteriormente, el 29 de diciembre se creó la entonces Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas (SAHOP). La
década de los años ochenta inició con la expedición de la Ley Federal para la
Protección al Ambiente en 1982. En este marco fue creada la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología
(SEDUE), a la cual se le otorgaron, además de las atribuciones que tenía la
SAHOP en materia de asentamientos humanos, las correspondientes a la
formulación y conducción de la política de saneamiento ambiental en
coordinación con la SSA, para intervenir en materia de flora y fauna
terrestres, así como en ciertos aspectos forestales y de protección de los ecosistemas
naturales, que era una materia relativamente nueva en la Administración Pública
Federal. En 1992, en México se fusionó la SEDUE y la Secretaría de Programación y
Presupuesto (SPP) en la Secretaría de
Desarrollo Social (Sedesol), cuya base principal era el combate a la pobreza
extrema entre campesinos, indígenas y colonos de zonas urbano-marginadas. En
1994, se crea la Secretaría de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), su objetivo es planear el manejo de recursos naturales y políticas ambientales
en nuestro país desde un punto de vista integral, articulando los objetivos
económicos, sociales y ambientales. En 2013 se crea Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU), para enfrentar los desafíos territoriales y urbanos
del desarrollo.
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1.3.4 FUNDAMENTO JURÍDICO
ACTIVIDAD 1.3. DIRECTRICES DE POLÍTICA PÚBLICAEl participante identificará que la sustentabilidad urbana puede analizarse a través de diversas iniciativas generadas tanto el ámbito de las Naciones Unidas como desde el ámbito de la Unión Europea. Contesta las siguientes 5 preguntas de opción múltiple, cuentas con diez minutos.
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Evolución de la Política Nacional
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1.4.HACIA UNA VISIÓN INTEGRAL DE LA CIUDAD
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