LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGO
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Módulo II. La construcción social del riesgo.
Módulo
II. La
construcción social del riesgo.
Recuerda que al termino de este módulo deberás realizar el examen parcial 1
Módulo
II. La
construcción social del riesgo
Objetivo:
Que el personal del servicio público municipal identifique
los tipos riesgos, sus factores y las implicaciones sociales de los mismos.
Factores del Riesgo
- El riesgo deriva de la relación dinámica y dialéctica entre los llamados factores de riesgo; es decir, las amenazas o eventos físicos y las vulnerabilidades de una sociedad o un componente en particular de la misma, en espacios o territorios definidos.
- Los factores de riesgo en el municipio son dinámicos, es decir, cambian con el tiempo, tanto en sus características como en su nivel. El desastre es finalmente la materialización de un riesgo, en que el evento físico sirve de detonador, pero no es el único factor que le da origen.
- Conocer las condiciones de riesgo implica conocer sus causas, actores causales y consecuencias en el marco de las condiciones sociales, culturales, económicas, institucionales y ambientales del municipio , lo que conlleva a plantear los factores del riesgo. Estos son factores que definen las características y magnitud del riesgo; es decir, el tipo y nivel de daños y/o pérdidas que pueden presentarse.
- Es importante aclarar que un evento físico particular o una combinación de estos sólo pueden convertirse en un factor de riesgo si existen condiciones de vulnerabilidad en los elementos socioeconómicos potencialmente afectables. En caso contrario el evento físico quedará sin connotación de factor de riesgo.
Las amenazasCon base en la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres Las Américas existen los siguientes tipos de amenazas:
- Amenaza biológica : Procesos de origen orgánico o transportados por vectores biológicos, incluidos la exposición a microorganismos patógenos, toxinas y sustancias bioactivas, que pueden causar la muerte o lesiones, daños materiales, disfunciones sociales y económicas o degradación ambiental. (brotes de enfermedades epidémicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas).
- Amenaza geológica: Procesos o fenómenos naturales terrestres, que puedan causar pérdida de vida o daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Este tipo de amenaza incluye procesos terrestres internos (endógenos) o de origen tectónico, tales como terremotos, tsunamis, actividad de fallas geológicas, actividad y emisiones volcánicas; así como procesos externos (exógenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos, caídas de rocas, avalanchas, colapsos superficiales, licuefacción, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geológicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y efectos.
- Amenaza hidrometeorológica: Procesos o fenómenos naturales de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico, que pueden causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. (inundaciones, flujos de lodo y detritos, ciclones tropicales, frentes de tormentas, rayos/truenos, tormentas de nieve, granizo, lluvia y vientos y otras tormentas severas; tormentas de arena o polvo.)
- Amenaza natural: Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental; pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duración, área de extensión, velocidad de desarrollo, dispersión espacial y espaciamiento temporal.
- Amenaza tecnológica : Amenaza originada por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. (contaminación industrial, actividades nucleares y radioactividad) http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
VulnerabilidadLa vulnerabilidad es el potencial
de sufrir daños o pérdidas, y está relacionada con la capacidad para
anticiparse a un peligro, hacerle frente, resistir al mismo y recuperarse de
sus efectos. Está determinada por factores físicos, ambientales, sociales, económicos,
políticos, culturales e institucionales y es factor de riesgo interno.
Para que exista una condición de
riesgo se requiere que haya bienes expuestos y vulnerables con relación a un o
unos fenómenos amenazantes. La vulnerabilidad a los desastres es una condición
producto de las acciones humanas. Indica el grado en que una sociedad está expuesta
o protegida del impacto de las amenazas naturales.
Teniendo en cuenta que la
vulnerabilidad a los desastres es el resultado de las acciones humanas, también
es posible modificarlas para reducir la vulnerabilidad y, con ella, el riesgo y
los desastres.
Algunas causas de vulnerabilidad
son la degradación ambiental o los asentamientos humanos en lugares peligrosos
son evidentes peros las causas subyacentes como la pobreza, la desigualdad, el desplazamiento
de poblaciones y la migración, los problemas jurídico-políticos las políticas
macroeconómicas y otras políticas nacionales e internacionales, y la falta de
protección de la ciudadanía por parte de los gobiernos y las organizaciones de
la sociedad civil, no son tan visibles a primera vista.
Factores que
explican la vulnerabilidad.
Ante la ocurrencia o posible ocurrencia de un desastre, son tres los factores que explican la
vulnerabilidad:
1. Grado de exposición
Tiene que ver con decisiones y
prácticas que ubican a una unidad social cerca a zonas de influencia de un
fenómeno natural peligroso. La vulnerabilidad surge por las condiciones
inseguras que representa la exposición, respecto a un peligro que actúa como
elemento activador del desastre. Por ejemplo, las carencias en el acceso a la
tierra llevan a campesinos pobres a
ocupar las orillas de los ríos, en tierras propensas a inundación, para
instalar cultivos de corto plazo. Una alteración en el régimen de lluvias
podría representar la pérdida de todos sus activos.
2. Fragilidad
Referida al nivel de resistencia
y protección frente al impacto de un peligro-amenaza, es decir las condiciones de desventaja o debilidad
relativa de una unidad social por las condiciones socioeconómicas. Por
ejemplo, viviendas de adobe ubicadas en
zonas bajas y planas son vulnerables en casos de eventos lluviosos prolongados.
Las inundaciones y las lluvias intensas van erosionando, humedeciendo sus bases
y causando el derrumbe de las casas. Pasa lo mismo con las bases de puentes
ubicadas en los cauces.
3. Resiliencia
Este término se refiere al nivel de asimilación o la capacidad de
recuperación que pueda tener la unidad social frente al impacto de un
peligro-amenaza. Se expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad de la
unidad social y su incapacidad o deficiencia en absorber el impacto de un
fenómeno peligroso.
Incluye las estrategias de la población y de cada uno de los actores sociales
involucrados (municipios, empresas, organismos públicos y privados,
instituciones del conocimiento) para
salir adelante en situaciones adversas.
Estas estrategias pueden ser: el grado de bienestar existente, los
mecanismos de autoayuda, el acceso a recursos que incluyen tierra,
herramientas, semillas para cosechas, ganado, arados de buey, efectivo,
joyería, otros elementos de valor que se puedan vender, reservas almacenables de
alimentos, así como destrezas, redes sociales de soporte, recursos financieros,
niveles de protección, conocimientos de tecnologías constructivas antisísmicas,
de buenas prácticas de prevención y
mitigación del riesgo, ejercicio de sus derechos, formas activas de
resolver problemas y métodos para manejar el estrés, existencia de programas de
sensibilización, entre otras.
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Dimensiones de la vulnerabilidad
Dimensiones de la vulnerabilidadLa vulnerabilidad es dinámica y
varía considerablemente dentro de una sociedad. Surge de la interacción de una
serie de factores y características que convergen en una comunidad particular y
que se denomina vulnerabilidad global. Para comprender sus dinámicas,
ésta se divide en distintas dimensiones, que constituyen ángulos particulares –vulnerabilidad física, ambiental, social y
económica–, pero interrelacionadas entre sí, lo que le da un carácter de
globalidad. Estas dimensiones se entretejen para describir de mejor manera esa
condición de incapacidad de absorber el impacto o de recuperarse de los efectos
de las amenazas, visibilizando, además, las desigualdades que pudieran existir
asociadas a este factor de riesgo.
Es importante plantear que la
intención de desagregar el concepto de vulnerabilidad global en sus distintas
dimensiones pretende hacer visible su
expresión en lo cotidiano y reivindicar su carácter dinámico y en
permanente cambio. Sin lugar a dudas, muchos
desastres que ocurren hoy día son el resultado del complejo concurso de esta
serie de factores económicos, políticos, institucionales, educativos,
culturales, ambientales, que unidos se constituyen en los ingredientes ideales
para exacerbar el riesgo de una comunidad, lo que la convierte en caldo de
cultivo para que éste se materialice en un desastre.
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Dimensiones de la vulnerabilidad
Las CapacidadesLas
personas, comunidades y sociedades expuestas al riesgo de
desastres
no son "victimas" pasivas, dependientes e impotentes.
Considerar
a las personas de tal manera agrava sus vulnerabilidades.
Las
personas, aunque afectadas por un desastre, son agentes activos
de
su propio desarrollo, con capacidades para prever, controlar y
reducir
riesgos; y, en caso de que se transformen en desastres, afrontar
las
crisis, recuperarse y continuar con sus proyectos de vida.
Dos
de las capacidades más importantes son la resiliencia y la
autonomía: - Resilencia: Capacidad humana de asumir con flexibilidad situaciones límite y sobreponerse a ellas. La naturaleza de la resiliencia la define como dinámica, creativa, en la que adquiere especial importancia la capacidad de construir nuevas interpretaciones de los contextos adversos y de las respuestas posibles que todos podemos encontrar ante ellos.
- Autonomía: Es la capacidad de identificar, disponer
de recursos y medios, utilizarlos para enfrenar desastres y recuperarse
del impacto por sí mismo
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La construcción social del riesgo
La construcción social del riesgoLa
noción de la construcción social del riesgo se fundamenta en la idea de
que el ambiente presenta una serie de posibles eventos físicos que pueden
ser generados por la dinámica de la naturaleza, pero su transformación
en amenazas reales para la población está condicionada por
la acción humana. Como
ya hemos visto, una amenaza no es el evento físico en sí (por ejemplo,
un huracán), sino el peligro asociado con ella, el nivel del cual es
determinado, entre otras razones, por factores no naturales o físicos, tales
como los grados de exposición o vulnerabilidad de una sociedad.
Un
aspecto muy importante a tener en cuenta en la "construcción social del
riesgo" es la relación entre riesgo cotidiano y riesgo de desastre.
- El
riesgo cotidiano tiene que ver con el riesgo que las personas tienen que
enfrentar diariamente y el cual está asociado a la pobreza (falta de empleo
y de ingresos, desigualdad, entre otros.). Esto hace que se postergue
la toma de decisiones con relación a la reducción del riesgo de
desastres, para poder enfrentar un riesgo más evidente como es el riesgo
cotidiano, del día a día.
- El riesgo de desastre, resultado de
diversas condiciones del riesgo que están presentes
de forma continua. El riesgo de desastres abarca
diferentes tipos de pérdidas posibles que con
frecuencia son difíciles de cuantificar. No obstante,
con el conocimiento sobre las amenazas imperantes
y los patrones de la población y del desarrollo
socioeconómico, se pueden evaluar y desarrollar
mapas del riesgo de desastres, al menos en términos
generales.
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La gestión del riesgo y la formación de una cultura de prevención de desastres
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Desarrollo municipal y Gestión del riesgo
Desarrollo municipal y Gestión del riesgo
El
riesgo y los desastres representan un freno y retraso al desarrollo local,
como consecuencia de los daños y pérdidas sociales, económicas y
ambientales.
La
gestión integral del riesgo constituye un componente inherente al desarrollo
local, y por tanto, a la gestión del desarrollo municipal. Por lo
anterior, el riesgo de desastres plantea retos al desarrollo local y comunitario
y requiere ser abordado desde el liderazgo de la administración
pública municipal, partiendo del conocimiento y entendimiento
del riesgo, con una decidida voluntad política y capacidad
técnica, y facilitando la participación de los actores locales, especialmente
de la comunidad.
Dado
que los desastres son la materialización de las construcciones sociales
del riesgo, están sujetos al cambio a través de la acción consciente
y planificada para evitar continuar produciendo patrones de
desarrollo riesgosos e ir disminuyendo los riesgos que ya se han establecido.
Este cambio se puede generar a través de las políticas públicas
que incorporan, ya sea de forma implícita o explicita, La gestión
de riesgo de desastres.
Se
requiere orientar la gestión del desarrollo municipal en función del riesgo,
bajo una visión tanto de causas como de consecuencias. Esto implica
intervenir las variables físicas, sociales, culturales, económicas, institucionales,
ambientales del municipio, de manera que se reduzcan las
actuales condiciones de riesgo y no se generen nuevas condiciones de
amenaza y vulnerabilidad. Para ello, es imprescindible partir del conocimiento
del riesgo, de manera que permita formular acciones efectivas
para reducir el riesgo y controlar que no aparezcan las futuras
condiciones de riesgo.
Realizar
la lectura Desarrollo
municipal, riesgo y desastres http://www.cenapred.gob.mx/simposioDIRDN/documentos/documentosGrals/Guia%20para%20el%20Analisis%20de%20Riesgos%20de%20desastres%20por%20Municipio.pdf
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"Ciudades vulnerables y Gestión Integral de Riesgo de Desastres" por Sergio Puente
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El concepto de gestión del riesgo de desastres
El concepto de gestión del riesgo de desastresLa
gestión del riesgo es un proceso que tiene como objetivo reducir y controlar
los factores de riesgo de desastre en todo momento. La gestión
del riesgo es parte de la gestión pública, y se materializa a través
de acciones integradas en los diferentes asuntos locales e instrumentos
del desarrollo municipal. La gestión de riesgos de desastres
puede asumir diversas formas; puede provenir de acciones tomadas
por individuos, familias, comunidades y otros grupos que contribuyen
a manejar el riesgo o de intervenciones puntuales o aisladas
por parte de actores de sociedad civil y organismos no gubernamentales
de diferentes tipos.
No
obstante, aquí estamos focalizándonos en un accionar gubernamental
que sea estratégico, consciente, dirigido y sostenible en el
tiempo con el Objeto de controlar, transferir y reducir progresivamente
los riesgos de manera estructural, atacando las causas y
disminuyendo las desigualdades. Es decir, estamos concentrándonos en
las políticas públicas.
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Gestión de riesgos de desastres
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Gestión del riesgo por escenarios
Gestión
del riesgo por escenarios
Los
escenarios de riesgo son delimitaciones de las condiciones de riesgo
del municipio, que facilitan el entendimiento y priorización de los
problemas como la formulación y ejecución de las acciones de intervención
requeridas.
Un
escenario de riesgo se representa por medio de la caracterización de
los factores del riesgo, sus causas, la relación entre causas, actores causales,
el tipo y nivel de daños que se puedan presentar, la identificación
de los principales factores que requieren intervención así como
las medidas posibles a aplicar y los actores que deben intervenir.
Estos
escenarios de riesgo se constituyen en escenarios de gestión del riesgo,
en función de las prioridades del municipio. Para seleccionar los escenarios
sobre los cuales basar la gestión del riesgo se pueden establecer
una serie de criterios. En el siguiente cuadro se presenta un esquema
de los diferentes tipos de escenario, en función de estos criterios.
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Prevención de Desastres - Parte 1
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Ámbitos de la Gestión del Riesgo
Ámbitos
de la Gestión del Riesgo
Desde
el punto de vista de la gestión municipal del riesgo merecen
especial relevancia los siguientes ámbitos de gestión definidos
por la existencia de actores específicos (internos y externos
al municipio) involucrados en el desarrollo municipal, y por
consiguiente, tanto en la generación de las condiciones de riesgo
como en las diferentes opciones para su manejo: ámbitos institucional,
sectorial y territorial. Estos ámbitos de gestión son espacios
de actuación interdependientes y que se superponen, en donde
el fin último es la población y su bienestar.
1.
Institucional
Comprende
la gestión por parte de entidades, instituciones y organizaciones
públicas y privadas involucradas con el desarrollo municipal,
que para este caso se denominan instituciones en general;
y se asume que tienen una misión, objetivos, recursos y una
o un director, gerente, presidente o representante legal.
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Ámbitos de la Gestión del Riesgo
2. Sectorial
Comprende la
gestión a cargo de grupos de instituciones que tienen una misión similar en
torno a temas fundamentales del desarrollo. Un “sector” es un campo fundamental
de la planificación del desarrollo, que como tal, ha generado la existencia de un
conjunto de políticas, planes programas, proyectos, recursos y competencias que
articulan la acción de instituciones de los diferentes niveles territoriales con
misión afín a dicho campo del desarrollo. La actividad
de los sectores es orientada por entidades del orden nacional y se traduce en proyectos
de las instituciones tanto nacionales como
regionales, departamentales y municipales, de manera articulada bajo las políticas
sectoriales.
3. Territorial
Comprende la
gestión desde el punto de vista del desarrollo municipal en toda su integralidad.
Este es el enfoque más amplio y completo de la gestión del riesgo e implica la consideración de todos los
escenarios de riesgo presentes en el municipio y las diferentes líneas de acción. Incluye así los demás ámbitos, institucional, sectorial y comunitario,
ya que “todo tiene lugar en el territorio”. Este enfoque
territorial implica la extensión de la gestión hacia los macroterritorios que contienen
al municipio y la focalización hacia microterritorios tanto urbanos y rurales. • Los macroterritorios
de gestión pueden ser: conurbaciones, cuencas hidrográficas, regiones económicas,
departamentos, entre otros, en donde el municipio debe incidir de manera compartida
sobre causas que afectan a varios municipios a la vez.
• Los territorios
de focalización pueden ser barrios, veredas, corregimientos, microcuencas o zonas
específicas como las de suelos de protección. Del mismo modo, esta focalización
incluye no solamente los escenarios de riesgo definidos por fenómenos amenazantes
sino también los referidos a grupos sociales asentados en la jurisdicción.
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La Reducción de Desastres es Asunto de Todos
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