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Economía II - 11 - Intervención del estado: política fiscal
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Economía II - Política fiscal
A lo largo de la historia, la intensidad de la intervención del Estado en la economía ha ido variando, alternando épocas de gran intervención con épocas de escasa o nula intervención.
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Esto se desarrolló más o menos de esta forma hasta que, en 1929, la Gran Depresión (crisis iniciada en EE.UU. pero que repercutió en muchos paises occidentales), inició una era de intervencionismo creciente.
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¿Por qué la Gran Depresión impulsó el intervencionismo estatal? Básicamente, porque los países comenzaron a temer nuevas recesiones de grandes dimensiones.
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Esto llevó a que se plantearan un mecanismo que intentara evitar un drástico aumento del desempleo y la caída de la actividad económica. El ideólogo detrás de este mecanismo fue John Maynard Keynes.
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Keynes, en una obra de gran influencia mundial en el ámbito económico, denominada "Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero", propone una actitud activa por parte del gobierno antes las crisis económicas, defendiendo el aumento del gasto público como forma de combatir depresiones económicas.
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Los monetaristas proponían que la intervención del Estado debía reducirse al mínimo posible (en esencia: solamente controlar la cantidad de dinero), porque las fuerzas del libre mercado siempre se conjugaban para llevar a la economía a una zona próxima al pleno empleo.
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Los keynesianos, por su parte, rechazaban el supuesto de que el libre mercado lleva siempre a la economía al pleno empleo, recomendando la intervención del Estado en la política monetaria y fiscal (especialmente en esta última).
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Esta "rivalidad" entre ideas económicas ha caracterizado el devenir de la historia económica del siglo XX y lo que llevamos del siglo XXI.
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En general, no hay muchos países ni gestiones gubernamentales que adscriban a las ideas monetaristas. En cambio sí encontramos ejemplos de keynesianismo en casi todos los países del mundo.
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Para entender de manera profunda cómo funciona la intervención del Estado, debemos primero preguntarnos cuáles son las funciones del sector público: - fiscal,
- reguladora,
- proveedora,
- redistributiva y
- estabilizadora
Es a través de estas funciones que los Estados persiguen como objetivos: - mayor nivel posible de empleo,
- estabilidad en los precios,
- crecimiento económico,
- entre otros.
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La función fiscal: consiste en establecer (y cobrar) tributos, así como también invertir ese dinero en gastos públicos.
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La función reguladora: consiste en intervenir en la actividad económica a través de normas que la regulan (es decir, la limitan). Ejemplos: octógonos de advertencia en los alimentos, precios máximos para ciertos productos.
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La función proveedora: consiste en producir bienes y servicios (de consumo o de producción), mediante empresas de propiedad del Estado. Ejemplos: producción de combustibles y derivados a través de YPF, provisión de agua potable a través de AYSAM, educación pública.
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La función redistributiva: consiste en modificar la distribución del ingreso entre las personas, procurando que resulte más igualitaria. Ejemplo: salarios mínimos, precios máximos de bienes de consumo masivo.
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La función estabilizadora: procura controlar las grandes fluctuaciones y las caídas en la actividad productiva.
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Ahora toca preguntarnos: ¿qué es la política fiscal? Y contestaremos que son las decisiones del gobierno relativas al gasto público y a los impuestos (ingresos públicos).
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Una herramienta fundamental de la política fiscal es el presupuesto del sector público, que consiste en una descripción de los planes de gasto y financiación de ese gasto (mediante tributos o deuda).
Presupuesto público = Ingresos públicos - Gastos públicos
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Si: - Ingresos públicos > Gastos públicos => Superávit presupuestario
- Gastos públicos > Ingresos públicos => Déficit presupuestario
- Ingresos públicos = Gastos públicos => Presupuesto equilibrado
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Las políticas fiscales tienen efectos automáticos sobre la actividad económica.
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Política fiscal expansiva (aumento de gastos o disminución de impuestos): - Disminución de impuestos -> Mayor consumo privado
- Aumento del gasto público -> Mayor demanda agregada
Todo ello lleva a mayor producción y mayor empleo.
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Política fiscal restrictiva (disminución de gastos o aumento de impuestos): - Aumento de impuestos -> Menor consumo privado
- Disminución del gasto público -> Menor demanda agregada
Todo ello lleva a menor producción y menor empleo.
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Los impuestos son estabilizadores automáticos. ¿Qué significa esto? Dado que la mayoría de los impuesos son proporcionales al producto (es decir, son un porcentaje de la producción), cuando la producción aumenta, los impuestos aumentan su recaudación.
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¿Y qué implica este efecto? Que, al aumentar la recaudación por una expansión de la economía, reducirá la fuerza de la expansión (porque va a sacar más dinero del bolsillo de la gente).
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Al contrario, cuando la actividad económica comienza a caer en recesión, disminuye la recaudación, y amortigua la caída.
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Por ello decimos que los impuestos proporcionales actúan como un estabilizador automático.
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Un estabilizador automático es cualquier hecho económico que tiende a reducir la fuerza de las recesiones y de las expansiones, sin necesidad de medidas discrecionales de política económica.
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Y, ¿qué es una medida discrecional? Una decisión económica que debe tomarse de manera explícita. Por ejemplo: aumentar la obra pública, disminuir la alícuota de un impuesto, aumentar las jubilaciones. No tienen carácter automático sino que dependen de que alguien tome la decisión.
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